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? 关于提升纪检监察信访举报工作科学化水平的研究 ?
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   党的十八大提出要全面提高党的建设科学化水平,反腐倡廉建设科学化是提高党的建设科学化水平的重要组成部分,纪检监察信访举报工作科学化则是促进反腐倡廉建设科学化的重要方面。纪检监察机关要紧紧围绕党委、政府中心工作和反腐倡廉总体部署,着力在信访举报工作理念、思路、方法、和机制等方面加快科学化进程,全面促进纪检监察信访举报工作的科学高效开展。

  一、注重理念创新,增强纪检监察信访举报工作的前瞻性?

  推进信访举报工作科学化,必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进,自觉地摒弃那些不合时宜的陈旧观念,增强工作的主动性和自觉性。一是要有“坐不住”的责任感。站在全局的高度审视纪检监察信访举报工作的重要性,把做好新形势下的信访举报工作作为密切联系群众的必要途径,作为关乎促进经济发展、维护社会稳定、保障群众利益的一项重要工作摆上日程,增强危机意识和责任意识,认真研究新形势下信访举报工作的特点和规律,更好地适应新的形势任务需要。二是要有“等不起”的紧迫感。切实转变工作作风,不等、不靠,增强主动意识,善于深入基层,加强对纪检监察信访举报工作的调查研究,分析和把握不同时期、不同阶段信访举报工作热点和难点问题,及时提出工作新思路,制定新措施,通过变上访为下访,变被动接访为主动调研,增强工作的预见性,把握工作的主动权。三是要有“推不得”的使命感。纪检信访不仅仅是纪检信访部门一家的事,而是各级党组织、各级纪检监察机关的共同任务,需要及时沟通,密切配合,履行好各自职责,坚决杜绝推诿扯皮现象,切实做到前移关口、超前防范、及时警示。要破除就信访抓信访的单纯业务观念,牢固树立纪检信访工作必须综合考虑社会效果的新理念,主动围绕中心、自觉服务大局,为构建和谐社会发挥重要作用。?

  二、注重方法创新,增强纪检监察信访举报工作的科学性?

  做好新时期纪检监察信访举报工作,必须加强方法创新,认真研究分析纪检监察信访举报工作中长期存在的一些难点、热点问题,努力提高信访举报工作的科技含量。一是进一步畅通信访举报渠道。纪检监察机关要积极主动履行职责,依据工作职能合理划分信访举报受理范围,严格按照职责受理群众信访。要在信访接待场所公开信访登记、摘报、呈报、办理、批结、回复的工作流程,让举报人了解举报程序,放心举报。要畅通绿色邮政、专线电话、网上举报等渠道,引导群众按政策规定多渠道表达诉求,从源头上加大反腐力度。二是进一步改进接访工作模式。按照“属地管理、分级负责”,“谁主管、谁负责”,“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则,切实把信访举报问题解决在当地,解决在基层。要探索“顺情疏导、顺势调解、顺理查处”的接访方法,创新接访方式,增强临机处访的效果。“顺情疏导”就是接访中注意以情感人,以真情架起党和政府与人民群众的连心桥,了解上访人的个人现状、目的和动机,有针对性地进行宣传引导;“顺势调解”就是接访中注意分析情况,根据上访人和被反映人之间的利益关系,划分双方责任,从维护稳定大局出发,加强沟通协调,以双方都满意的方法妥善处理上访问题;“顺理查处”就是接访中对举报线索具体、问题明显的即查快办举报件,信访部门建议转纪检监察室深入调查。三是进一步提高创新发展能力。加强信访举报队伍的思想政治教育和业务培训,提高信访工作创新发展能力。着力培养创新思维,善于以新的视角观察分析事物,无论是查办案件,还是提供信息和案件线索、解决信访老户问题、宣传教育引导群众,都要富于创造性,积极寻求新思路、新举措、新办法;着力提高服务效能,以解决基层信访举报中的突出问题为重点,实行首办责任制、限时办结制、协调转办制、服务承诺制、办结反馈制、失职追究制,确保群众的合理诉求得到及时办理。

  三、注重管理创新,增强纪检监察信访举报工作的规范性?

  随着经济社会发展速度逐渐加快,纪检监察信访举报工作面临的形势和任务日趋多样化,需要各级纪检监察部门科学定位信访举报工作的目标任务和职能、认真规范信访举报工作的内容和程序,推动信访举报工作科学发展。一是严把信访举报“受理关”。所有信访件或不同渠道获取的信访举报线索均由信访室统一归口、统一编号登记,实行接信集体签名、拆信当场盖戳、分流集体审议的痕迹化管理模式做到信访件即时编号登记管理、当天呈报阅批、当天流转办理。二是严把信访举报“审核关”。制定《规范信访举报件监督管理的实施办法》和《办案人员错案和案源流失责任追究暂行办法》,规定对重要信访举报件初核结果纳入案审监督验收,切实做到“四个不结”,即问题没有查清不结、材料不规范不结、监督处理不到位不结、没有息访不结,切实提高办结水平。三是严把信访举报“研判关”。?建立健全信访举报信息综合分析机制,通过召开信访举报分析会、信息例会等形式,对信访举报情况进行分析研判。加强信访举报形势分析,综合运用定性、定量、对比等分析方法,把握一个时期内信访举报发展变化的规律和特点加强定向分析,对某个地区、某个部门或某个领域的信访举报情况进行集中分析加强专题分析,对一个时期内群众反映的热点问题和苗头性、倾向性问题进行深度挖掘加强预测分析,对重大决策部署实施后和重大活动期间可能出现的信访苗头进行预测,提前做好准备工作。  ?

  四、注重制度创新,增强纪检监察信访举报工作的实效性

  推进信访举报工作科学化,离不开制度的支撑。通过完善相关机制,依纪依法开展信访举报工作,推动信访举报沿着法制化轨道运行。一要创新接访便民机制。建立领导下访工作制度,把“信访下乡”作为一项长效机制来抓,变群众上访为领导下访,妥善解决群众反映的突出问题。在“信访下乡”之前,要提前进行调查摸底,对各地各单位的信访苗头进行全面系统的排摸梳理,造册登记,做到底数清、情况明。要让群众知情,一方面通过新闻媒体发布通告向群众告知接访的时间、下访地点和下访人员;另一方面通过宣传车、宣传栏等形式,把《控告申诉条例》、《信访条例》和纪检监察系统集中处理群众信访问题的工作目标、任务告知群众。在接访时,领导干部要率先垂范,本着方便群众的原则,对业务范围内能当场解决的尽可能当场予以解决,不能当场解决的,耐心向群众解释,并落实到有关单位限期解决,力争做到信访问题“件件有着落,事事有回音”。二是创新办访处理机制。针对目前基层纪委人员力量薄弱等问题,设立派驻纪检组,建立“坚持双重领导,明确划分职责;坚持专兼结合,综合使用力量”的纪检监察工作机制,使派驻纪检组可以直接办理基层信访案件。同时派驻纪检组实行“驻(查)巡”相结合的工作制度,推行信访举报件统管、重要举报件会签、初核案件回访等制度,加大案件办理力度,确保工作重心转移到基层,问题解决在基层,矛盾化解在基层。三要创新信访公开机制。公开信访举报受理范围、程序,在群众活动集中的地段、各单位办公场所前设立信访工作公开栏,并通过电视、墙报、宣传卡、张挂条幅等各种渠道,向群众广泛宣传信访法规和依法信访等有关信访知识,让举报人依纪依法信访举报;公开调查过程和办理方式,积极探索和尝试最大限度地让群众参与案件调查和解决信访问题的做法。对一些疑难信访案件,在政策允许的范围内让举报人选派代表参与调查,对一些涉及群众利益且长期得不到解决的信访问题,在处理解决有争议时,召开听证会,按照有关规定公开处理结果,达到妥善化解疑难信访案件的目的;公开信访处理结果,主要针对群众反映的不同性质、不同内容、不同特点的信访举报问题,在处理后向群众公开处理结果,给群众一个满意的答复,从而避免群众重复信访。

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